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  6月10日，國務院法制辦公室發布了《中華人民共和國環境保護稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)通知?！兑庖姼濉饭擦氯畻l，條點明宗旨是為保護和改善環境，促進社會節能減排，推進生態文明建設。
 
   《意見稿》出臺意義重大
 
   “《意見稿》的正式出臺是我國環保立法進程中的標志性事件，是我國《環境保護法》立法由理論構架完成后向應用立法發展的重要一步，今后，按需立法將是我國環保立法的新常態。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對本報記者表示。
 
    中央財經大學教授白彥鋒在接受本報記者采訪時表示，《意見稿》在促進形成節約能源資源的產業結構、加快轉變經濟發展方式和消費方式等方面具有重要意義。具體體現在以下五個方面：
 
    ，這是落實黨的十八屆三中、四中全會對生態文明建設頂層設計和總體部署以及今年3月中央政治局審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》的重要舉措。
 
   第二，《意見稿》有助于在我國社會經濟發展進入新常態的背景之下，通過稅收立法將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，轉變過去“靠犧牲環境謀發展”、“先污染后治理”的錯誤做法。
 
    第三，《意見稿》公開征求意見，既是《立法法》第八條“稅種的設立只能制定法律”這一稅收法定主義原則的體現，也有助于廣泛征求社會意見，開門立法、科學立法、廣而告之，有助于使綠色發展的理念深入人心，從根本上提高未來環境保護稅法的遵從度和實施效果。
 
    第四，《意見稿》將主要課稅對象、征收標準與現行排污費相銜接，保證了環保稅“費改稅”改革的順利穩妥推進。
 
    第五，《意見稿》在強調對直接向環境排放應稅污染物的相關主體普遍課稅的基礎上，也對符合條件的農業生產和流動污染源排放等設置了一些稅收優惠。這些稅收優惠政策，既考慮了我國相關產業的現實國情，也增強了稅法的可操作性，防止出現“眉毛胡子一把抓”、“蘿卜快了不洗泥”等問題。
 
   《意見稿》有待完善
 
    據記者了解，《意見稿》規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。
 
   “以前排污費造假相對要容易得多，造假普遍存在，各級環保部門收費所依據的排污數據總體低于實際數據，一旦由排污費改為環保稅，會使造假變得很難?！背＜o文認為，《意見稿》雖然規定稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致，即依照環境保護稅法規定征收環保稅的，不再征收排污費，但環保稅會比排污費征收得多。
 
    另外，常紀文認為《意見稿》存在許多不足之處，例如排污指標費、指標交易費與環保稅的理論關系；如何減稅、返稅、以資減排；環保稅如何與其他手段協同發揮作用等都沒有說清楚。
 
   《意見稿》第二十三條明確規定環保部門要協同稅務機關做好環境保護稅的征收管理工作，稅務機關征收的依據完全依賴于環保部門提供的數據信息。這在常紀文看來是非常明顯的不足，“我們要看到有些東西例如環境污染物監測、監督和審核確認都是非常專業性的問題，稅務人員可能會因為專業知識不足而出現問題。而且《意見稿》也沒有明確提到環境保護部門與稅務機關之間相互制約、相互監督的機制?！?/span>
 
   “應該增加社會參與與監督的內容，把社會參與與監督列為第七章，并鼓勵有獎舉報?！背＜o文進一步表示。
 
    白彥鋒也認為《意見稿》存在各種不足，具體體現在以下三個方面：一是要將清費立稅落到實處，保證環保稅改革不增加納稅人的總體負擔，使我國經濟轉型在總體可控的前提下進行。在當前國民經濟下行壓力較大的背景下，應將環保稅改革對經濟增長的干擾作用控制在可承受的范圍之內。
 
    二是要明確環保稅收入的財政級次屬性。如果環保稅作為地方稅，環境保護力度大、生態文明建設好的地區，環保稅收入必然相對較少，會出現“鞭打快牛”的問題。為此，需要中央政府或者省級政府在全國范圍內以及本地區范圍內加強統籌，將環保稅的征收、使用與生態補償等制度有機銜接起來。通過環保稅收益分享和轉移支付機制設計，切實調動各級政府推進環保事業和生態文明建設的積極性和主動性，確保我國生態文明建設總體水平的不斷提升。
 
    三是環保稅的公平征收，要以排污標準的科學度量為前提，為此，需要稅務部門與環保部門之間協同合作，科學制定征收標準并及時更新，力爭做到“內行征稅”，賦予我國環保稅這一綠色稅種更多的科技含量和技術水平，切實履行好環境保護稅的歷史使命。
 
    企業：幾家歡喜幾家愁
 
   《意見稿》第十條規定，具有以下排放應稅大氣污染物和水污染物情形的，加倍征收環境保護稅：
 
    (一)污染物排放濃度值高于或者地方規定的污染物排放標準的，或者污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的2倍計征。
 
    (二)污染物排放濃度值高于或者地方規定的污染物排放標準，同時污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的3倍計征。
 
    對于污染企業來說，《意見稿》的出臺并不是一件好事，環保稅法將大大提升排污企業的違法成本，迫使其保證排污達標。對于環保企業來說，則能夠帶來巨大的商機。據預算，包括“大氣十條”、“水十條”、“土十條”在內的三大環境戰役，將帶來8.5萬億元的投資，而這將使環保類企業成為大贏家。
 
   “《意見稿》對超標、超總量排放污染物的企業，加倍征收環保稅，這是為了使環保稅真正‘長上牙齒’，而不再是嚇唬人的‘紙老虎’，真正使政府的環境保護這只手‘硬起來’。只有對超標、超總量排放污染物企業加倍征收環保稅，才能倒逼污染企業轉型升級，真正實現《環境保護稅法》促進環境保護和生態文明建設的立法初衷。”白彥鋒表示。